余杭区公共租赁住房筹建和管理实施细则

　　《余杭区公共租赁住房筹建和管理实施细则》已经区政府研究同意，现予印发，请认真贯彻执行。

　　杭州市余杭区人民政府办公室

　　2022年11月2日

余杭区公共租赁住房筹建和管理实施细则

　　为全面贯彻落实省、市关于加快公共租赁住房筹建工作的决策部署，加大公共租赁住房筹集力度，着力解决群众住房困难，根据省建设厅《公共租赁保障基本公共服务导则（试行）》《杭州市公共租赁住房建设租赁管理暂行办法》等文件精神，结合我区实际，特制定余杭区公共租赁住房筹建和管理实施细则。

　　一、基本规定

　　本细则所称的公共租赁住房，是指由政府主导投资、建设、管理，或由政府提供政策支持、其他各类主体投资建设、纳入政府统一管理，限定建设标准和租金水平的保障性住房。公共租赁住房保障对象包括城镇中等偏下及以下收入住房困难家庭、新就业无房职工和稳定就业的外来务工人员。

　　二、基本原则

　　公共租赁住房的建设和管理遵循政府主导、统一规划、统一标准、社会参与、统一管理、市场运作的原则。

　　三、职责分工

　　区住建局负责会同区发改局、市规划资源局余杭分局等部门研究制定全区公共租赁住房保障需求和建设的年度计划;区住建局负责对各平台、国有公司等公共租赁住房的建设工作进行指导、检查和考核。

　　各相关部门根据各自职责做好公共租赁住房保障申请人资格审核等工作。其中，区住建局负责核查住房情况及相关住房优惠情况、租赁备案情况;市公安局余杭分局负责核查户籍情况、户口家庭成员情况、《浙江省居住证》持有情况、名下车辆情况;区民政局负责使用浙江省大救助信息系统，对申请人家庭收入、财产、婚姻、困难持证情况进行核查;区人力社保局负责核查劳动合同、社保缴纳情况、职称、高级职业资格证等情况;区教育局负责核查学历等情况;市公积金余杭分中心负责核查公积金缴纳情况;区市场监管局负责核查名下投资企业情况;区税务局负责核查纳税情况。

　　区财政局（国资办）、区发改局、市规划资源局余杭分局、区综合行政执法局、区交通局、区卫健局、区审计局、区文广旅体局等其他部门根据各自职责，负责做好指导、配合和行业监管等工作。

　　四、建设管理

　　（一）规划选址

　　建设公共租赁住房应当根据城市总体规划、近期建设规划和保障性住房发展规划，结合城市产业布局等情况，充分考虑居民就业和生活要求，统筹规划、合理布局，尽量安排在交通方便、配套完善、生活便利的区域。

　　（二）建设方式

　　公共租赁住房建设包括在商品住宅项目中配建和独立选址建设两种方式。配建的公共租赁住房建设主体与对应的住宅项目为同一主体，建设主体在与市规划资源局余杭分局签订土地出让合同前，应与区住建局签订《余杭区公共租赁住房配建协议书》，并按照《余杭区公共租赁住房配建协议书》的约定按期开、竣工及交付使用，建设资金（含装修）由土地竞得者全额承担;独立选址建设的公共租赁住房应由建设主体负责实施，应与区住建局签订《余杭区公共租赁住房配建协议书》，并按全区公共租赁住房年度计划按期开、竣工及交付使用，建设资金（含装修）由建设主体全额承担。

　　（三）设计要求

　　公共租赁住房的规划设计和建设应符合相关规定以满足基本居住需求。配建的公共租赁住房应与对应的住宅项目统一进行方案设计与建设，确保建设标准不低于对应的住宅项目，装修标准参照区政府有关文件要求执行并在配建协议中明确。独立选址建设的公共租赁住房建设标准参照省市相关要求执行，装修标准参照区政府有关文件要求执行。

　　区住建局、市规划资源局余杭分局等相关部门应对建设单位的公共租赁住房设计方案进行联审，区住建局应对公共租赁住房的建筑设计、配建设施、建设标准等提出审查意见，并出具审查意见书，并在《余杭区公共租赁住房配建协议书》中约定。公共租赁住房项目装修开始前，由建设主体将公共租赁住房装修方案报区住建局审查，区住建局出具体审查意见书。

　　加强对公共租赁住房项目涉及的道路、排水、公交、垃圾收集等配套基础设施以及教育、医疗卫生、文化体育、社会服务等配套公建设施建设。配建的公共租赁住房的配套基础设施、公建设施应当与对应住宅项目的配套基础设施、公建配套统一规划、统一设计，同步建设并同期交付、共同使用。独立选址建设的公共租赁住房项目配套基础设施和公建配套规模不超过项目地上建筑物总建筑面积的10%。

　　（四）交付及产权

　　项目竣工后，区住建局应组织开展公共租赁住房项目的竣工验收。公共租赁住房建设符合《余杭区公共租赁住房配建协议书》约定的，由区住建局出具《公共租赁住房交付确认单》。

　　公共租赁住房产权人为辖区政府（管委会）或其授权的机构。公共租赁住房在办理产权登记后，须报区住建局备案。严禁改变公共租赁住房性质，变相出售或违规使用。

　　五、租赁管理

　　（一）分配管理

　　公共租赁住房实行解困优先、实物优先的原则，根据保障需求和房源建设情况，分类、分期制定受理条件，确定保障对象，实行梯度保障。保障对象应优先申请住房保障实物配租，保障对象所在区域内无公共租赁住房房源的情况下方可申请租赁补贴。

　　公共租赁住房实行轮候制度。通过公开方式产生选房顺序号，根据房源数量确定选房人员数量。列入选房范围的人员未参加当期选房或选房后放弃承租的，其保障资格终止，且两年内不得申请住房保障，记入公共租赁住房保障管理档案。公共租赁住房公开摇号及轮候方案根据房源交付情况按期发布。

　　（二）保障期限

　　公共租赁住房保障实行复审机制，资格不符合的保障对象领取租赁补贴的应停止对其发放租赁补贴，违规领取的补贴应退还;实物配租的应通知其腾退公共租赁住房。城镇中等偏下及以下收入住房困难家庭保障期限不设限，经复审符合条件的保障对象，可以持续享受公共租赁住房保障;新就业无房职工和稳定就业的外来务工人员保障期限为六年，经复审符合条件的保障对象，可以继续享受公共租赁住房保障，保障期限到期后停止保障。

　　六、运营管理

　　（一）租金管理

　　公共租赁住房租金实行政府定价，由区发改局会同区住建局、区财政局、市规划资源局余杭分局，结合住房租赁市场的租金水平、申请人租金承受能力、房源地段等因素，综合考虑房屋建设、维修成本等基础上，按租金标准不宜高于当地住房市场平均租金60%的原则制定。

　　公共租赁住房租金收缴、使用应严格执行“收支两条线”管理，纳入非税收入管理。租金全额上缴区财政，公共租赁住房日常运营管理费用纳入预算管理。

　　（二）物业管理

　　公共租赁住房实行物业管理。配建的公共租赁住房纳入对应住宅项目统一实施物业管理;独立选址建设的公共租赁住房由运营管理单位统一实施管理或由其选聘的物业公司进行管理。公共租赁住房的水、电、气价格按照居民标准收取。公共租赁住房租赁管理中涉及的税费，按照国家、省、市相关规定缴纳。

　　七、违规处置

　　享受公共租赁住房实物住房的保障对象，在日常租赁过程中有下列行为之一的，公共租赁住房所有权人或其委托的运营管理单位有权解除租赁合同、收回房屋并记入公共租赁住房管理档案：

　　1.转借、转租或者擅自调换所承租的公共租赁住房的;

　　2.改变所承租的公共租赁住房用途的;

　　3.破坏或者擅自装修所承租的公共租赁住房，拒不恢复原状的;

　　4.在公共租赁住房内从事违法活动的;

　　5.无正当理由连续6个月以上闲置公共租赁住房的;

　　6.累计6个月以上拖欠租金的;

　　7.以欺骗等不正当手段承租公共租赁住房的;

　　8.严重扰乱公共租赁住房居住秩序，影响他人居住，经多次责令后仍拒不改正的;

　　9.存在违反公共租赁住房使用规定和合同约定其他行为的。

　　对有第5、6项规定情形的公共租赁住房保障对象，自取消其公共租赁住房租赁资格之日起2年内，不再具有公共租赁住房申请资格;对有其他规定情形的公共租赁住房保障对象，自取消其公共租赁住房租赁资格之日起5年内，不再具有公共租赁住房申请资格。

　　公共租赁住房保障对象有本细则第1-9项规定情形之一的，区住建局可以采取以下措施：

　　1.将承租人相关违规信息予以通报，或在有关媒体上曝光;

　　2.承租人属于监察对象的，应将其行为通报工作单位监察部门，并由监察部门按照有关规定予以处理。

　　八、其他

　　本实施细则自2022年12月2日起施行。《余杭区公共租赁住房和人才专项租赁住房建设和管理实施方案》（余政办〔2021〕6号）、《余杭区关于发展公共租赁住房的实施意见》（余政办〔2013〕222号）文件同步废止。