杭州户籍制度改革：通过落户和居住证实现有市民化的城镇化

“这项改革成为居留证杭州落户，杭州落户口，杭州落户政策，杭州落户条件，杭州户口办理，杭州户口代办，杭州户口迁入，杭州人才引进，杭州人才引进落户，杭州人才引进政策制度非常重要，”经济学家辜胜阻在接受中国政府网络改革户籍制度专访时说。 “户口登记不仅提供公共服务，而且居留许可也需要基本的公共服务。对于不愿意或无法在特大城市定居的移民，他们将逐步享受只有户口通过居留许可制度提供的基本公共服务，如儿童教育，住房，医疗，养老，就业等。

8月1 日，经济学家、全国人大财经委副主任委员、民建中心副主席辜胜阻，中国社科院生齿与劳动经济研究所党委布告张车伟，国务院进展研讨中央屯子经济研讨部副部长何宇鹏作客中国政府网，细致解答媒体和网友体贴的新一轮户籍轨制改革相关问题。

大都市很有吸引力，但门槛很高。当前改革计划中大城市的速度和口碑都很小，速度也很慢。如何解决这一地区的供求矛盾？

辜胜阻坦率地说，各大城市的“聚落”很小，一些城市的“聚落”数量有限。因此，户籍改革是一条双轨制的道路。一方面依靠点数制度安定下来，但一小部分的专业人才和投资人员可以安定下来。另一方面，建立居留证制度是非常重要的。

“居留许可制度和户籍政策有什么区别？帐户是立即获得公民的权利，居住许可是您逐渐获得权利。” 何宇鹏以广东为例，已经实施了该系统。简单地说，它被称为“五”。学校入学，七年到户。“也就是说，通过五到七年，流动人口逐渐享有接近或等于登记人口的服务权。根据家庭改革的文件登记制度，外国人在取得居留许可后，可以享受劳动就业，基本公共教育，基本医疗卫生服务，计划生育服务，公共文化服务，许可证处理等六项公共服务权利。居留许可延长，可以增加额外的公共服务，直到给予该市注册人口相同的基本公共服务权利。

目前，社会上存在着一种“回流”现象。如果你有城市户籍，你应该设法让农村户籍回到你的家乡。如果你有农村户籍到城市工作，你就不愿意放弃农村户籍。你怎么看待这种现象？

在这方面，三位专家表示，“回报”背后隐含着对农村土地的升值和集体经济收入分配的升值预期。户籍制度改革的重点之一，是明确了农村土地承包经营权、家庭基地权、集体收入分配权的“三权”。农民进城定居，现阶段不需要“三权”。这样，农民就不必在城市定居和保留农村土地权利之间作出艰难的选择。他们确实“有土地在家里，有证据表明他们有前进和撤退。”

辜胜阻将其形象与“穿着衣服”进行比较：“例如，让城市中的农民穿着公民就业，教育，医疗，住房和养老的'五件衣服'，但在同时不脱农民。“三件衣服”是土地承包经营权，宅基地使用权和集体收入分配权，这对稳定城市化进程非常有利。

过去，农民工的城市化是没有市民化的城市化。户籍制度的目标是促进公民化。三位专家得出的结论是，在中小城市，他们主要依靠“居住证”，在大城市，他们同时为移民提供基本公共服务，以实现城市化和市民化。