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关于《公共资源交易行政处罚自由裁量权实施办法》的政策解读
字缩小 】 【 字放大发布时间: 2018-02-26 浏览次数: 4926 次 来源:本站编辑

问:制定《办法》的必要性是什么?

答:为了规范公共资源交易活动,保护国家利益、社会公共利益和公共资源交易活动当事人的合法权益,国家制定了大量的公共资源交易方面的法律、法规和规章,对相应的违法行为制定了一系列的处罚措施。但国家法律对违法行为设定的处罚幅度设定跨度比较大,自由裁量的空间比较广,没有明确细致的操作标准,在实际工作中往往导致同样性质的违法行为有不同的处罚结果,违反行政执法公平、公正的原则。因此,有必要根据国家法律的相关规定,并结合我区公共资源交易行政执法的实际,制定全区公共资源交易行政处罚自由裁量权实施办法。

问:制定《办法》的依据是什么?

答:《办法》起草的依据主要是国家制定的公共资源交易法律、法规和规章,国家有关行政处罚的法律规定,七部委的规范性文件,以及江苏省制定的地方性法规和规章。

问:什么是行政处罚自由裁量权?

答:行政处罚自由裁量权,是指根据实际情况,依照国家法律、法规、规章的规定,对行政管理相对人的行政违法行为是否给予行政处罚和给予何种幅度的行政处罚等问题,在行政职权范围内进行裁量,并依法作出适当的行政处罚决定的权限。

问:什么是对行使行政处罚自由裁量权的规范?

答:对行使行政处罚自由裁量权的规范,是根据违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度等因素,对法律、法规、规章规定的行政处罚自由裁量权,按照不同情况作出具体定量的细化规定。

问:《办法》的主要内容有哪些?

答:《办法》的主要内容包括两大部分:《淮安市洪泽区行政审批局公共资源交易行政处罚自由裁量权实施办法》、《淮安市洪泽区行政审批局公共资源交易行政处罚自由裁量权适用标准》。

《办法》共十三条,就行政处罚自由裁量的概念、原则、从轻和从重情形设定、适用规范、处罚要求等作了比较具体的规定,是行政处罚自由裁量的纲领性规范。

《自由裁量细化标准》共十六项,每项以分若干小项,对国家和江苏省的公共资源交易行政处罚违法行为进行了详细划分,以表格的形式归类,明确了自由裁量具体来的从轻和从重情节。

问:《办法》的自由裁量权细化标准是如何确定的?

答:公共资源交易自由裁量权细化标准是对实施办法规定的具体化,在对现行有效的招投标法律行政处罚条文进行定性、归类和细化的基础上,对不同的违法情形,违法行为的不同轻重情节,按照不同的情节和情形,对法律规定的处罚幅度设定轻重不同的档次,并对应具体的处罚数额,以表格的形式明确处罚细化标准。

问:《办法》的轻重情节是怎么划分的?

答:违法行为情节分为轻微、一般、较重或严重、特别严重四种,不同的情节对应由轻到重的处罚数额。公共资源交易环节的违法违规行为对应的处罚有警告、罚款,不良行为记分及限制处罚对象参与市场行为等处罚措施可以在实施罚款处罚的同时并用。超出本局职权范围的严重违法行为应当移交有关部门实施其它种类的行政处罚。根据违法行为、违法性质及法律规定,行政处罚既可以实施单处也可以并处。属于一般违法行为的,一般实施单处的处罚方式;属于较重违法行为的可以实施并处的处罚方式;属于严重违法行为的,应当适用并处的处罚方式。

问:行政审批局在对违法行为实施行政处罚时,需要考虑哪些因素?

答:行政审批局在对违法行为实施行政处罚时,应当按照《办法》和《自由裁量标准》的规定,确定行政处罚的种类和幅度,并综合考虑以下情节:

1、初次违法,已及时纠正或危害后果不大的;

2、受他人胁迫且违法行为较轻的;

3、主动减轻违法行为造成危害后果的;

4、积极配合行政执法部门查处违法行为或有立功表现的。